日前，南开大学法学院宋华琳教授主持的国家社科基金年度项目“合作规制的行政法研究”（项目批准号：17BFX004）顺利结项，结题鉴定等级为“优秀”。据悉，同批次验收的511个项目中，390个项目予以结项，仅33项获得结项“优秀”等级，优秀率为6.47%。
合作规制结合了政府规制与非政府规制，它是产业界的自我规制，却伴有政府一定程度的监督或认可，是政府对自我规制的规制。这成为近年来国内外行政法学和政府规制理论研究的热点。可以将哪些制度或实践定义为合作规制？合作规制具有怎样的法律效果，这是否构成了可欲的法律效果？这不仅涉及谁来履行的主体问题，还涉及如何履行的方式及手段问题，乃至涉及无法履行时的责任归属问题。这些都构成了合作规制与行政法治研究的课题。
本结项报告题为《合作规制的行政法研究》，约27万字，分为三编九章，讨论合作规制与行政法治、合作规制与行政法制度的改革、面向具体领域的合作规制。本结项报告内容讨论了合作规制的法理与制度，梳理了合作规制的概念辨析与历史流变。本结项报告讨论了合作规制与行政法学理的改革，指出了合作规制兴起的法律背景与法理基础，分析了合作规制背景下行政法体系的目标变革，催生的行政组织法和行政行为法改革，讨论了所催生国家担保责任的法理支撑、法律构造和责任分配。本结项报告讨论了行政机构、地方政府、事业单位、企业、行业协会、传媒、公众在合作规制体系中的作用。本结项报告还讨论了合作规制背景下认证、标准制定、指导性文件、专家咨询程序和实体制度面的改革，还结合医疗保障、公用事业这两个具体领域，对合作规制开展了例证式研究。
本结项报告从行政法学和政府规制、公共治理理论出发，推进了对合作规制法律学理脉络和制度要点的理解，加深了对合作规制与合作行政法的认识。本课题的特色在于：第一，将规制与治理理论引入行政法学之中，分析了合作规制的概念辨析、历史流变、法律背景、法理基础和课责机制。第二，探讨了合作规制背景下行政法学理的改革。研究了合作规制背景下行政法的目标变革，探讨了行政组织法、行政行为法与行政责任法的相应改革。第三，探讨了合作规制背景下行政法制度的改革。讨论了行政机构、地方政府、事业单位、企业、行业协会、传媒、公众在合作规制体系中的作用，探讨了标准制定、指导性文件制定、认证、专家咨询制度的改革。第四，力求研究真实世界的行政法问题，关注典型实例。通过分析新冠防控诊疗方案、医疗保障、公用事业的合作规制，谋求行政法分论与总论的互动，规制个案与一般理论的互动。
在本课题的支持下，在课题研究期间，课题组出版《牛津规制手册》《公共卫生法：伦理、治理与规制》两部重要译著，发表论文17篇，其中CSSCI期刊15篇，3篇论文被人大复印报刊资料全文转载，1篇论文被高等学校文科学术文摘转摘。
合作规制的行政法研究课题涉及法学、政治学、公共管理、经济学等多学科知识，本研究只是从行政法学视角展开的初步探索。本课题研究成果虽然涵盖了合作规制与行政法理论的诸多方面，但就合作规制给行政法学总论带来的结构性改革，还可以进行进一步深入研究。
供稿：李炳通
