6月2日下午，中国人民大学法学院教授、中国法学会立法学研究会常务副会长冯玉军教授做客第十二期“南开法学名家讲坛”，主讲《立法法》修改的理论与实践问题。本次讲座由南开大学法学院院长宋华琳教授主持，南开大学法学院屠振宇教授、李蕊佚副教授与谈。
讲座伊始，宋华琳院长对冯玉军教授莅临南开表示欢迎，指出冯玉军教授在法理学、立法学、法经济学、比较法学和宗教法治等领域都有广泛学术建树，为推我国立法学学术共同体的发展做出了卓著贡献。
主讲环节，冯玉军教授从五个部分介绍了《立法法》修改的理论与实践问题。首先，冯玉军教授对《立法法》主要内容加以概述，并从比较立法学的视角，深入剖析了现行《立法法》制定与两次修改的背景和流脉。世界范围内，中国几乎是制定《立法法》的孤例，基于时代走向和要求，2000年《立法法》应运而生，新时代下的修改也具有历史必要性、现实可行性。这是法治中国建设的一件大事。第二，冯玉军教授从实践和理论两个方面，回顾了党的十八大以来我国立法的集成性创新与成就，并揭示其中理论落后于制度、制度落后于实践的挑战。冯玉军教授在讲座的第三和第四部分，讨论了关于《立法法》本次修改的技术性进步。总论方面，体现对立法的指导思想和原则的完善，涉及“为什么立法、立什么、怎么立”的根本性问题；分论方面，健全立法体制机制和有关规定，具体包括完善全国人大及其常委会的专属立法权等六类修改，并揭示其中“鸭子凫水”式的立法博弈。最后，冯玉军教授提出了当前国家和地方立法的若干重要研究课题。
与谈环节，屠振宇教授表示，冯老师对于监察法规等问题的阐释是迄今为止最有价值的理论性分析，讲座中的精彩观点为个人研究提供了重要的启发，未来应将宪法学与立法学研究相融合。李蕊佚副教授表示，冯老师的研究具有宏观的研究对象、细腻的研究内容，深入表象背后的逻辑与原理，并提出两个问题：一是改革试点决定是否属于《立法法》第二条规定的法律渊源；二是实践中完善主动备案审查的情况。
互动环节，法学院青年教师孙竞超博士结合自身教学经历，分享了对监察法规、三域立法等讲座内容的理解，并对跨流域立法的启动机制提出疑问。贾卓威博士提出两个问题，一是我国立法体制下如何把握立法的一般和特殊的关系，二是全国人大常委会立法工作计划有何种具体的指引和规范。法学院宪法行政法专业博士生徐曦昊就区域协同立法的法学研究重点向冯老师请教。冯玉军教授对上述问题予以细致解答。
讲座最后，宋华琳教授再次感谢冯老师的精彩报告与耐心解答，指出冯老师对立法理论与实践问题如数家珍、信手拈来带来的这场高水准知识盛宴使大家深受启发。最后，第十二期“南开法学名家讲坛”在掌声中圆满结束。
供稿：赵景尧
摄影：王梦之
审核：周翠翠
